文| 国务院发展研究中心研究员 王亦楠

(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第10期)

今 年春节一过,“内陆核电”话题就引起社会极大关注。先是“河南四市要建核电站”的消息引发公众关注,后是《国防科工局:发展内陆核电已提上日程》《我国内 陆核电厂址基本确定 十三五期间有望开工建设》《我国有能力保障内陆核电站安全》等新闻报道在社会上迅速发酵,成为舆论焦点。

去年全国两会期间,国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力曾就社会各界高度关注的“中国内陆核电何去何从”问题公开表态称,“内陆核电重启没有时间表”,同时表示“现在对于内陆核电有一些争论,我们还在继续论证,要广泛听取社会各方面的意见”。

3月5日,在今年全国两会期间,努尔·白克力接受媒体采访时再次重申“我可以负责任地讲,‘十三五’期间,没有内陆核电要开工的任何决策层面的意见。”

努尔·白克力局长的公开表态足见国家能源局在此问题上之审慎。

《内陆核电能否重启,十个关键问题不容回避》《中国经济周刊》2015年第39期

2015 年10月12日,笔者在《中国经济周刊》第39期发表《力主内陆核电重启的专家,能回答这十个关键问题吗?》(以下简称“十问内陆核电”)一文,因为当时 很多媒体报道称“31个内陆核电站址完成初审、即将重启”“中国核学会向社会庄严并自豪地承诺:内陆地区建核电可以确保不会污染长江水系和相关水系”,如 此等等。鉴于社会公众并不一定了解内陆核电的安全性到底是“怎么论证和确保的”,因此笔者从“核电站如何防御恐怖袭击和人为破坏、所采用安全法规和标准的 滞后、核心设备的成熟可靠性、湘鄂赣自然社会条件与欧美迥异、事故下放射性污水和放射性气体的排放控制、高放废物安全处置”等十个方面,提出了不容回避和 含糊的十个关键问题,向相关学术权威机构公开求教。因为“内陆核电安全论证”绝不能“纸上谈兵”——只讲“技术标准、安全标准如何高”,而不讲“如何通过 已经工程实践充分验证的、成熟可靠的技术措施来真正实现高标准”。

至今为止,尚未看到这些机构拿出可信可行、可追根 溯源的具体技术支撑材料,对这些关键问题公开释疑和科学解答。而在“十问内陆核电”尚未得到令人信服的解答情况下,国家国防科技工业局(以下简称“国防科 工局”)有关领导针对内陆核电问题接受媒体采访的一些公开言论颇值商榷:

例如,他告诉媒体说,“内陆核电站并不会污 染水源。你到电厂一看有个很大的水塔,它那个水是内部循环使用,它根本不是往长江排,也不会老从长江没完没了地去抽水。”他还表示,“我们的核电技术现在 已经是第三代,安全性有了更大的提升,一旦出现核事故会封闭在厂区以内,封闭在反应堆以内,这为核能的发展又上了一把安全锁”。

这听起来实在是“令人振奋”,而且也触及到了原来“十问内陆核电”之中的“污染水源问题”,但仅凭一个结论无法让人信服。因此,笔者在保留原来“十问内陆核电”的基础上再追问两个问题,并公开求教,以及时消除“不必要的担忧”。

照片所示地就是拟建的彭泽核电厂,2012年之后一直停工,其间每当传出要重启的消息均引来社会的广泛关注。

《中国经济周刊》资料库

1。湘鄂赣等内陆核电站的水源如果不是长江水系,那将是什么水呢?众 所周知,内陆核电之所以备受争议,核心问题并不在于“内陆核电站正常运行时的安全要求、排放标准是否和沿海核电站一样达标”,而是一旦发生核泄漏之后,内 陆核电的严重后果无法承受:源源不断的核污水沿江而下,必将危及8亿中国人(包括南水北调之后的北方地区)赖以生存的水源,进而会引发土地危机、粮食危机 和社会稳定问题等等。我们是否有能力应对这么大范围的危机?

福岛核电站是近在眼前、最生动有力的镜鉴。日本是世界核 电强国,也是机器人等高科技发达的国家,然而至今控制不住核污水源源不断增长。因为核反应堆需要一刻不停地“注水冷却”,早在2014年初福岛核污水就已 累积到50多万吨,厂区核污水罐堆满为患,不得不排向大海,所幸福岛核电站地处海边。但现在看来,一个太平洋似乎也不够稀释这些源源不断的核污水:早就有 媒体报道“加拿大、美国、澳大利亚已发现福岛核电站的放射性物质、海洋生物变异”等等。为阻止地下水流入厂区,曾被寄予厚望的冻土墙计划在实践中失败,最 近启用蝎形机器人调查核反应堆内部情况也失败。事态之棘手正朝着日本东京电力公司几年前的“预判”发展:真正搞清反应堆内部情况至少要到2020年以后, 而“取出燃料碎屑”这一核心工作至少要到2045年才可能完成,核电站退役则至少要等到2050年以后。

为何情形会 如此糟糕?不是日本政府和东京电力公司不作为、低效率,而是现阶段全世界在应对核事故后的污染控制上,还有太多的科技空白和无奈。比如,现有的机器人技术 无法承受高温、高湿、高辐射的严酷工作环境。尽管日本早已向全世界征求解决方案,但至今无解,未来何时能有,也不得而知。在此之前,除了“不断注水冷却反 应堆、无休无止地产生核污水”,别无他法。

当前无论二代还是三代核电技术,都无法100%保证不出核事故。那么“内 陆核电安全性有保障”的结论绝不能建立在“核电站不会出事”的乐观臆想之上,不能低估核事故处理的极端复杂性。当然,每个能源行业都有“出事”的可能,之 所以对核电站“出事后的应对能力”要特别重视,就是因为核事故的后果实在太大,甚至是超出国界。媒体上常见核电管理部门的某些领导经常拿“核电站出事概 率”与“飞机失事、煤矿出事等概率”进行类比,并以低于后者而努力让人们接受“相对安全”的概念。这种类比能否站得住脚,福岛核事故后,日本前首相菅直人 对此做了非常好的回答:“不妨将事故发生概率假定为亿分之一,如果这样的概率是指交通事故的话,我们可以说,此交通工具是安全可靠的。但如果是指核电事故 的话,很难讲是安全可靠的,因为核电事故一旦发生,后果是毁灭性的,事故风险太高。”因此,只要满足我国内陆地区的能源需求有替代方案可选,各种能源方案 下“出事后果”的承受能力必须要纳入综合考量和评估之中。

作为权威部门的负责人,国防科工局有关领导既然说到“有能力保障内陆核电安全、不会污染长江水”,那么,很有必要拿出可信可行的技术支撑材料让大家了解:

● 一旦长江流域的核电站发生核泄漏,涉及到数千万人口、涉及到上下游不同行政区域之间的应急预案是怎么制定的?如何确保行之有效?因为,类似湘鄂赣这样人口 稠密地区的核应急响应,全世界都没有先例可以借鉴,必须依靠“自主创新”,而且要在内陆核电上马前就拿出周密可靠的应急预案,不能等“出了事”再说。

● 福岛核电站的核污水难题并非是“沸水堆”独有,目前还没有已实践验证的可靠技术可以担保压水堆就不会出现这个问题。那么,我国湘鄂赣核电站如果发生了核事 故,提供冷却水的水源是什么?如果不是取自长江水系,如何确保巨量冷却水源源不断地供应?如果不是排向长江水系,又是排到哪里去呢?如果是建设一个与长江 水系完全隔离的、专为核电站享用的独立水系统(比如“人工罐”“人工湖”“人工河”之类),那么到底能提供多大水量、能接受多少核污水量、怎么应对“一个 浩瀚太平洋都难以承受福岛核电站核污水无休无止”的难题呢?这些重大问题都必须有科学数据和成熟可靠技术的支撑,不能凭“核电站永远不会出事”的乐观臆想 或科学幻想来“一言以蔽之”。

2。全世界第三代压水堆核电技术尚未得到实践检验,现在就断言“核事故会封闭在厂区以内、封闭在反应堆以内”,为时尚早。所 谓第三代压水堆核电技术,一直被宣传为“具有一套较为完整的预防和缓解严重事故后果的工程设施,从而显著提高了机组的安全性”。然而,“实践”才是判定核 电安全与否的最重要标准,因为核电技术创新风险很大,“技术先进并不代表更可靠和更安全,必须从若干实验试点开始,经过若干年实践证明后才能推广”,这是 国际核电界早已形成的共识。

而目前全世界第三代压水堆核电技术都未建成投产。我国拟议中的湘鄂赣等内陆厂址拟采用的 第三代核电技术是西屋AP1000,以AP1000为代表的第三代压水堆核电技术在全世界都未经实践检验,并且在现实中问题和麻烦不断,所以目前就断定 “核电技术已经是第三代,安全性有了更大的提升,一旦出现核事故会封闭在厂区以内,封闭在反应堆以内,这为核能的发展又上了一把安全锁”,还为时过早。

鉴 于目前全世界的第三代压水堆核电技术在首堆建设过程中遇到了各种各样的问题和麻烦,我国核电建设切勿急躁冒进,一定要遵循工程建设的科学规律、稳扎稳打, 所有新的三代核电技术应“经过至少一年以上的实际运行检验、并把经验反馈到设计修改、重新评估”之后再考虑开工新的核电项目,绝不能把一些重大问题和潜在 隐患扩大到产业化发展阶段。更不能拿长江流域、渤海湾等战略敏感地带当作新核电技术的试验地。

正因为“内陆核电是否 上马”事关重大,中央对此一直慎之又慎。中央领导每次谈及核电都必然强调“确保安全”。习近平总书记在重庆考察时指出,“共抓长江大保护、不搞大开发” “对一些二选一甚至多选一的‘两难’‘多难’问题,要科学论证,比较优选”。此外,中央领导同志还对核电建设提出了“必须绝对保证安全、绝不允许有任何失 误”的要求。这些重要指示都应在“内陆核电研究论证”中贯彻落实,尤其不能把中央对核电“确保安全”的方针要求曲解、异化成“相对安全”“安全性又提高了 多少倍、事故概率极小”等等。

对于那些认为“内陆能源需求不断提升,所以内陆核电势在必行”的观点,笔者在《中国经 济周刊》(第8期)刚刚发表的《推进“能源革命”需要深化供给侧结构性改革》一文中已做出回答:目前我国川滇两省和三北地区每年白白扔掉的清洁电力(弃 水、弃风、弃光)已高达1300亿度,相当于18个百万千瓦级核电站(每年大约产生500吨乏燃料)的年发电贡献。当前川滇两省惊人的弃水电力就近送到湘 鄂赣等省区,既能大大降低电力成本,又不必去冒长江核泄漏之万劫不复的巨大风险。

特朗普上任两周签8条行政命令

号外号外,特朗普又出行政命令啦!行政命令有多强,买不了吃亏,买不了上当,是XX你就坚持60秒!

此中有真意。

▲教育部政务新媒体发布的试行高校名单。

文 |熊丙奇

国务院学位委员会日前印发《关于高等学校开展学位授权自主审核工作的意见》(简称《意见》),《国务院学位委员会关于印发学位授权自主审核单位名单的通知》同时下发,北京大学、清华大学、中国人民大学、北京航空航天大学等20所高校获准开展学位授权自主审核。

根据《意见》,获准开展学位授予自主审核的高校,按本单位规定的程序完成审核后,可直接报国务院学位委员会审批,无需国务院学位委员会组织专家复审。

这意味着这些高校获得更大的学科设置权,每年都可自主增列和调整博士、硕士学位授权点,而且,既可自主设置学科目录规定的一级学科和专业学位类别,还可自主设置交叉学科,按一级学科管理。这无疑是落实和扩大学校办学自主权的重要举措。

一直以来,我国高校开展硕士和博士教育,需要得到国务院学位委员会审批、授权,其出发点是为了保障硕博教育的质量。

▲国务院网站截图。

但这也带来很多问题,一是很多高校把申报硕士点、博士点成功及其数量,作为办学政绩,存在着“重申报轻建设”的问题;二是有些高校投评审专家所好,在校内并没有充分论证的过程,不是结合本校办学定位、条件设立硕士点、博士点,而是为设立硕士点、博士点聘兼职教授、“搬砖头”包装教师队伍和本学科学术成果,一哄而上。

近年来,国务院学位委员会每年都会撤销部分不合格的学位授权点,但这主要是行政评价,而非高校自主办学。

这次20所高校获准开展学位授权自主审核,虽然最终还要由国务院学位委员会审批,但前面所有的程序由高校自主完成,前者只是进行宏观管理。这样把自主审核权交给高校,显然能淡化行政评审色彩,从而引导高校不会再追求硕士点、博士点的数量,而更重视质量和特色。

▲《光明日报》报道截图。

当然,高校在对学位点进行自主审核时,教育和学术管理当实行现代治理。具体而言,不能由行政主导学位点自主审核工作,而应由教授委员会和学术委员会对本校需要新增、调整哪些学位点,进行科学的论证,这是保证高校办出特色的关键所在。

从长远看,我国的学位授予制度改革,也会由国家统一授予学位,改革为学校自主办学、自授学位,学位质量由专业认证、社会评价。

给高校学位授予方面放权,也是教育供给侧改革。而随着放管服改革深入推进,学校实现更充分的自主办学,自然也可期。

□熊丙奇(教育学者)

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原标题:最高法减刑假释新规定:减为无期徒刑五年内不予减刑

中新网11月15日电 最高人民法院今日发布《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》。《规定》新增对决定终身监禁的贪污、受贿罪犯不得再减刑、假释的规定。对死缓考验期内故意犯罪但尚未达到情节恶劣,不执行死刑的罪犯,在明确死缓执行期间重新计算的同时,新增了“减为无期徒刑后,五年内不予减刑”的从严规定。

最高人民法院审监庭的夏道虎庭长介绍,本次修改,在2012年《规定》29个条文的基础上,修改条文17条,合并条文2条,删除(程序性)条文6条,新增条文20条,保留不变3条,总条文达42条。

关于《规定》的主要内容,夏道虎介绍,一是明确了减刑、假释的性质及适用要求。减刑、假释的根本目的是激励罪犯积极改造,是刑罚执行过程中对积极改造罪犯的一种奖励性措施。为了澄清司法实践中对减刑、假释性质的认识偏差并纠正一些不正确做法,本次修改,在第一条中即规定“减刑、假释是激励罪犯改造的刑罚制度”。罪犯只有积极改造,表现优异者,才能获得减刑、假释。适用减刑、假释,必须贯彻宽严相济刑事政策,最大限度地发挥刑罚的功能和实现刑罚的目的。

二是落实中政委文件精神,依法严格规范“从严控制减刑、假释罪犯”的减刑、假释工作。对职务犯罪罪犯、黑社会性质组织犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及严重危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、严重暴力性犯罪等依法应当从严控制减刑、假释的罪犯,新增减刑起始时间、间隔时间、减刑幅度从严的规定。

三是细化《刑法修正案(九)》有关减刑、假释的新规定。《规定》新增对决定终身监禁的贪污、受贿罪犯不得再减刑、假释的规定。对死缓考验期内故意犯罪但尚未达到情节恶劣,不执行死刑的罪犯,在明确死缓执行期间重新计算的同时,新增了“减为无期徒刑后,五年内不予减刑”的从严规定。

四是进一步完善了减刑起始时间、间隔时间、减刑幅度的规定。针对实践中一些罪犯减刑过快过多,实际执行刑期偏短,特别是对一些重刑犯的刑罚执行存在生刑过轻、死刑过重等问题,《规定》通过科学测算,对有期徒刑罪犯、无期徒刑罪犯、死刑缓期执行罪犯、死刑缓期执行限制减刑罪犯,在减刑起始时间、间隔时间、减 刑幅度上均做了相应调整,以便有效的发挥刑罚的功能。

五是倡导扩大假释适用。从司法实践看,假释制度比减刑制度改造效果更好,假释罪犯再犯罪率更低。目前世界各国适用假释是一个普遍趋势,而在我国长期以来减刑 适用占绝对优势,假释制度的价值功能未能得到有效发挥。考虑到目前我国社区矫正制度日益健全,扩大假释适用的条件不断改善,新司法解释规定,对部分罪行较 轻、符合规定条件的罪犯可以依法从宽适用假释,对既符合减刑条件又符合假释条件的罪犯可以优先适用假释。

六是坚持问题导向,注重解决司法实践中一些具有普遍性的难点问题。例如罪犯又犯新罪以及原判死缓、无期徒刑罪犯发现漏罪后,已经实际执行刑期、减去刑期的处 理;减刑、假释裁定在再审案件中的效力认定;罪犯履行财产性判项情况与减刑、假释关联等难点问题,这次都做了明确详细的规定,便于实际操作。

夏道虎指出,总之,这次新出台的《规定》进一步完善了刑罚执行变更的法律制度,进一步统一了全国减刑、假释案件的办案理念、裁判尺度和执法标准,有利于从实体制度上进一步保障减刑、假释案件办理的公平、公正,切实发挥减刑、假释对于促进罪犯积极改造,维护社会和谐稳定的重要作用,努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的司法目标。

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原标题:10月18日,中共十九大将在北京召开。

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生活在中国的老外怎么看中国政治生活的这件大事?

十九召开前夕,解读中国工作室推出神曲《I‘m going to China》。两个洋歌手举着自拍杆,骑着小黄车,用一种让人看了就停不下来的节奏,魔幻说唱他们眼中的中国和十九大。

最让人惊奇的是,两个洋歌手的说唱中不仅有中国好吃好玩好看的,还有中国梦、雄安新区这些中国热词。

快戳视频,一起感受这个魔幻节奏吧!

是不是被这个欢乐魔幻的节奏带飞了?

歌词全文在这里——

哟哟这是老外拿着麦克风,

让我告诉你什么叫中国风。

你知道中国很大,中国很广;

但中国要比你想得还要精彩,当你身在其中。

如果我想买些东西怎么办?

智能手机就足够了。

只要你在中国,

聊天!游戏!支付!出租车!外卖!所有都在你掌中。

红橙黄绿青蓝紫各色的单车,

骑上共享单车在这个城市间穿梭;

看着他们自由自在的生活,

穿街过巷带着阳光和快乐。

我要去中国,中国变化大。

这里的人们很好客有好吃好玩好看的。

虽然她是一个国却更像一个家,

当你来到中国就一定会喜欢她。

外卖小哥神行骑士真呀真勤快!

轻轻一点就会把世界送上门来。

附近的餐馆大吃小吃应有尽有,

下单一会就送上热气腾腾的饭菜。

古老的中国文化深受世界人民喜爱,

和大师一起感受瓷器的风采;

龙飞凤舞的书法是我的最爱,

阴阳八卦就像宇宙的黑与白。

我喜欢听京剧咿咿又呀呀,

生旦净末丑还有唱念和坐打。

花脸和二胡一下子走到全世界,

京腔和京韵交织着交响乐。

我要去中国,中国变化大;

这里的人们很好客有好吃好玩好看的。

虽然她是一个国却更像一个家。

当你来到中国就一定会喜欢她。

尝尽天下美食还是中餐最好吃,

每天不重样一年你也吃不完八大菜系。

每个中国人都有个中国梦,

为了这个中国梦他们都在奋斗中。

为国家贡献自己的力量,他们就像勤劳蜜蜂一样;

一粒小小种子,也能种出参天大树。

我要去中国,中国变化大;

这里的人们很好客有好吃好玩好看的。

虽然她是一个国却更像一个家,

当你来到中国就一定会喜欢她。

我要去中国,中国美丽又强大。

听说中国要开一个会,它的名字叫十九大。

听说中国要建一座新城,它的名字叫“雄安”。

听说中国有很多自贸区,上海、天津、广东和福建……

听说中国……总之,你会喜欢她。

(转载自解读中国工作室)

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